▲ 中小学春秋假探索已逾10年。图为2024年4月28日，杭州中小学生春假第一天，杭州机场T3航站楼内带孩子旅行的家庭明显增多，甚至一个航班上有三四十名儿童旅客。（视觉中国/供图）

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，政府工作报告提出：“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。”

春秋假并非新概念。早在13年前，国办印发的《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》提出，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。至今，全国范围内已有浙江、广东、四川、湖北和江苏等地推行春秋假。

这也是“春秋假”第一次被写入政府工作报告。

二十一世纪教育研究院院长熊丙奇告诉记者，从一些地区实践来看，春秋假除了教育价值，也被寄望于带动出行、拉动旅游消费。更关键的是，它或将成为推动职工带薪休假落地的“抓手”。

“春秋假”在政府工作报告中出现的位置颇为特殊。

它被写入“2026年政府工作任务”中着力建设强大国内市场、提振消费板块。

政府工作报告明确指出：活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。

追溯政策源头，“春秋假”早在十多年前就已进入国家层面的制度设计。

2013年，国务院办公厅印发的《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》规定：“在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。”

2014年，杭州中小学就在全国率先试点放春秋假。同年，原北京市旅游委制定的《国民旅游休闲纲要》实施意见提出，区县政府可在部分中小学校探索试行春假或秋假。

进入2025年，“春秋假”开始出现在有关提振消费的文件中。

这年3月，中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》明确提出：“鼓励有条件的地方结合实际探索，设置中小学春秋假。”9月，商务部等九部门发布的《关于扩大服务消费的若干政策措施》中提到，在放假总天数和教学时间总量保持不变的情况下，鼓励有条件的地方结合气候条件、生产安排、职工带薪休假制度落实等因素，科学调整每学年的教学和放假时间，探索设置中小学春秋假，相应缩短寒暑假时间，增加旅游出行等服务消费时间。

同年11月4日，四川省教育厅等十一部门联合印发通知，宣布在四川全省实施中小学春秋假制度。至此，中小学春秋假已在湖北、广东、浙江、四川等多地实施。从已公布的方案看，春秋假多与周末或者节假日衔接，形成连休。

但“春秋假”一度饱受争议。

熊丙奇解释，对于中小学生放春秋假，家长主要有三方面顾虑。一是质疑“假期实效”，担心放春秋假影响孩子学习，打乱学习节奏；二是抱怨“无人看护”，有家长抱怨自己没有时间照看孩子或陪伴出游，春秋假增加家长负担；三是担心“教育公平”，经济条件较好的家庭可能送孩子去校外培训机构培训或报名研学旅行，从而拉开孩子间的差距。

正因这些问题，除个别地区先行探索外，大部分地区仍在观望。熊丙奇说，浙江、四川在全省范围推行春秋假，“打破了僵局”。 在他看来，中小学春秋假应由省级统筹、全域一致推进，才能回应家长顾虑，把春秋假真正“放好”。

在熊丙奇看来，学生春秋假能否充分落实，还取决于父母带薪假期能否真正落地。

早在2014年，国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》就已明确，“强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际，分段灵活安排带薪年休假”。

然而，并非所有人都能享受到带薪年假。

2020年，人力资源社会保障部在答复全国人大代表建议时提到，带薪年休假普及程度约为60%。这意味着，近四成职工未休年假。

在2025年的全国两会上，全国人大代表霍启刚建议，强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违法责任规定，强化对企业年休假执行的约束。同时，修改现行《职工带薪年休假条例》第三条关于年休假天数的规定，按工龄递增带薪年休假天数。

2026年1月27日，人力资源社会保障部在新闻发布会上表示，将推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实该制度。

熊丙奇认为，中小学生放春秋假，能起到推动职工带薪休假制度落地的效果。

在熊丙奇看来，每逢长假出行拥挤，社会都会呼吁落实带薪休假、实行错峰休假，但“带薪休假制度一直落实不好，原因之一在于缺乏有力抓手”。

熊丙奇观察到，在一些实施春秋假的地区，2025年11、12月出现省内游的小高峰，也有家庭选择跨省出行。“比如上海迪士尼，11月份几乎全是中小学生，多是浙江、四川的家长带孩子过来。”

这背后也反映出带薪休假得以推进的现实路径。当一地区在较大范围推行中小学生春秋假，家长可能以“孩子放假需要陪伴”为由向企业提出休假诉求。“企业这时往往不好意思不执行。”熊丙奇说。

熊丙奇建议，全国范围内都应推行春秋假制度，但不同省份可结合本地情况采取不同方式，需在省域范围内统筹，并在地级市层面考虑错峰安排，让春秋假制度更好发挥教育、社会与经济价值。