丨肖立新 郝妙

曾几何时，重大项目落地最怕的就是“卡”在土地上——规划没有覆盖、指标迟迟下不来、审批流程漫长。如今，这样的困局正在被一一破解。今年1月27日召开的宜宾市自然资源规划工作部署会明确提出，要以规划为引领建立适应经济社会高质量发展的新空间，以全域土地整治为抓手挖掘城乡融合发展新动力，高质高效承接建设用地审批权下放工作，全面提高节约集约用地水平。站在“十五五”开局的关键节点，宜宾唯有以高水平要素保障支撑高质量发展，方能实现从“项目等地”到“地等项目”的根本转变。

规划领航，一张蓝图统全域。国土空间规划，是城市发展的“总开关”。宜宾正在细化完善“三级三类”国土空间规划体系，构建从总体规划到详细规划再到专项规划的全链条管理格局。在宜宾高新区，一曼片区、菜坝片区单元层面详细规划相继获批；在叙州区，叙州新区产业区街区层面规划落地实施；在翠屏区，南线片区404.55公顷的详细规划成果公示……今年以来，多份片区规划密集出炉。规划先行，带来了城市发展的确定性，投资者不必再担忧“这块地将来能不能用”。与此同时，村镇片区国土空间规划同步推进。2024年建成的16个聚居点和2025年拟实施的19个聚居点，均已落位在镇级国土空间规划划定的村庄建设用地边界内，确保聚居点用地的规划符合性。规划引领，让每一寸土地的用途都清晰可循。

盘活存量，沉睡资源焕新生。新增建设用地指标日益收紧，盘活存量成为必由之路。今年4月，市委书记方存好主持召开专题会议，强调要精准对接市场主体需求，通过“i宜宾”等信息平台畅通供需对接渠道，真正让资产资源“活”起来。南溪区走在了前列。3月27日，该区举行2026年闲置资产盘活利用机会清单发布会，围绕凤凰新城、东门古城、九龙园区等五大片区，发布机会项目70个，涉及资产80宗，当场达成13项交易，盘活房屋建筑面积约4.6万平方米。通过改造老旧厂房、股权转让等方式引进项目19个，南溪区腾退低效用地1100余亩，有力地保障了天程锂电等重大产业项目落地。在三江新区，低效用地再开发试点工作正推进。从“包袱”到“财富”，盘活存量释放的空间正为宜宾发展注入源源不断的新动能。

全域整治，城乡空间再重构。土地碎片化、村庄空心化、产业低效化，是制约乡村发展的三大问题。全域土地综合整治，正是破解这一困局的“金钥匙”。目前，宜宾已成功获批5个省级全域土地综合整治项目，获批项目总数位居全省第一方阵。在宜宾高新区，以“农田提标、空间缝补、生态筑基、城乡焕颜”为目标，率先打破行政区域壁垒，构建跨县（区）的整治协同区；在珙县巡场镇，直面地灾风险和矿区老旧等难题，通过避险搬迁和高标准农田建设，系统筑牢发展安全网；在叙州区南广镇，依托近郊区位优势，打造“城郊精品农业+近郊休闲文旅”产业组合，着力建设“周末经济”目的地。3月10日召开的全域土地综合整治项目推进会明确要求，确保2026年6月底前项目开工比例不低于30%，12月底前实现所有项目全面开工。可以预见，随着全域土地整治的全面铺开，乡村空间将迎来一场深刻的重塑。

改革创新，审批提速优环境。要素保障，最终要靠高效的服务来落地。宜宾正以刀刃向内的勇气，推动审批服务提质增效。宜宾市自然资源和规划局公开承诺：净地首次登记申请材料从4份压减至2份，办理时限从1个工作日压缩至即时办理；建设工程规划许可实行豁免清单制度，符合条件免于办理。在承接省级用地审批权方面，宜宾科学编制实施方案，组建技术服务专班，改造完善建设用地智能审批和管理系统。省级用地审批权下放后，全市已受理25个批次用地、总面积6070亩，其中8个批次用地已获批。从“串联”到“并联”，从“来回跑”到“一次办”，审批流程的革命性重塑，让项目落地实现了“加速度”。

坚守红线，保障与保护“两手硬”。高质量发展绝不能以牺牲资源为代价。在全力保障项目用地的同时，宜宾始终严守耕地保护这条生命线。宜宾量质并重抓好耕地保护，构建耕地保护共同责任机制，积极助推打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区。2025年，耕地和林地园地空间治理“一张图”建设、耕地保护等九个方面重点工作获自然资源厅通报表扬。保发展，更要保底线，宜宾在实践中努力实现二者的有机统一。

要素保障，关键在“准”，核心在“快”，根本在“效”。从规划引领到盘活存量，从全域整治到审批提速，宜宾正以系统思维织密要素保障网。当“项目等地”变成“地等项目”，当每一寸土地都在最合适的位置发挥最大效益时，宜宾迈向现代化区域中心城市的步伐将更加坚实有力。

（作者单位：广西国际商务职业技术学院马克思主义学院、中共宜宾市委党校）